Курсовая работа на тему Административное принуждение и его виды 6

Содержание


Введение 3
Глава 1. Общая характеристика административного принуждения 5
1.1. Понятие и признаки административного принуждения 5
1.2. Административное принуждение: содержание и виды 11
1.3. Основы правового регулирования административного принуждения в РФ 16
Глава 2. Классификация административного принуждения 21
2.1. Административно-примирительные меры 21
2.2. Меры административного пресечения 23
2.3. Меры ответственности 29
Заключение 33
Список литературы 35


Введение
Актуальность данной работы заключается в том, что, во-первых, управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, во-вторых, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти, в-третьих, административное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности.
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Каждое государство имеет интересы и цели, обусловленные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно служит. Известный русский теоретик права Н.М. Коркунов еще более века назад указывал: «пытаясь обеспечить осуществление интересов и культурных идеалов, государства находятся в непрестанной борьбе между собой, то вооруженной, то мирной». Чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, профилактическом воздействии, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.
Принуждение, применяемое государственными органами, т.е. государственное принуждение, является обязательным среди средств обеспечения правовых норм и является неотъемлемым элементом деятельности правового государства. Принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.
Вопросы сущности государственно-правового принуждения, в том числе и административного, достаточно широко исследованы в науке административного права в работах Н.В. Алексеевой, А.А. Белова, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, М.Б. Смоленского, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова и многих других ученых.
Целью данной работы является описать сущность административного принуждения. Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:
1. показывается понятие административного принуждения;
2. описывается характерные черты административного принуждения;
3. рассматриваются виды административного принуждения и их правовая характеристика.
Предмет исследования – понятие и признаки административного принуждения. Объект исследования – административное принуждение: содержание и виды.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как В. Я. Кикотя, П. И. Кононова,Н. В. Румянцева и др.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В главе 1 – понятие и особенности административного принуждения – решаются первые две из поставленных выше промежуточных задач, а именно: показывается понятие административного принуждения и описывается характерные черты административного принуждения. В главе 2 – виды административного принуждения и их правовая характеристика – решается третья из промежуточных задач, а именно: рассматриваются виды административного принуждения и их правовая характеристика. В Заключении делаются основные выводы по работе.
Глава 1. Общая характеристика административного принуждения

1.1. Понятие и признаки административного принуждения

Реформирование российского общества и государства ставит на повестку дня новые задачи, требует незамедлительного реагирования на существующие и потенциальные вызовы. В этой связи всемерно актуализуется проблема выработки и применения методов государственного управления. С одной стороны, они должны быть консервативными, прогнозируемыми, направленными на стабилизацию управленческих отношений, а с другой – учитывать динамику общественных отношений, реагировать на существующие изменения, обеспечивать эффективное воздействие на происходящие управленческие процессы.
Следует согласиться, что термин «метод» позволяет «получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются функции, с помощью каких средств» [1, с. 193]. Американским автором Дж. Гэлбрейтом было акцентировано внимание на том, что важным в понимании метода управления является его восприятие не как фактической деятельности, а как возможные ее способы. Понятие «метод управления» должно обязательно включать момент альтернативности, предлагая возможность выбора способа действий [2, с. 10]. В этой связи метод государственного управления выступает в качестве одного из важнейших индикаторов функционирования государственной власти, ее легитимации.
Признание значимости методов, их роли в функционировании институтов государственной власти вообще и исполнительной власти в частности предопределило то внимание, которое уделено мерам снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг в рамках проводимой административной реформы [3].
Очевидно, что осуществление административной реформы требует соответствующего обеспечения на инструментальном уровне.
Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.
Особый интерес для нашего исследования представляют взгляды на административное принуждение М.Б. Смоленского и М.В. Алексеевой Административное принуждение – метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. наступлении тех или иных неблагоприятных последствий, в соответствии с инструментарием законодательных норм.
Одной из важных характеристик административного принуждения является его целевое назначение. Цель выступает идеальным нормативно закрепленным результатом, которого необходимо достигнуть посредством применения административного принуждения. Совершенно очевидно, что применение административного принуждения не выступает самоцелью государственно-властного воздействия, а направлено на предупреждение, пресечение и минимизацию негативных последствий различного рода конфликтов. Реализация административного принуждения является вынужденным, но необходимым шагом со стороны субъектов государственного управления, и не обязательно, чтобы этому предшествовало применение убеждения или иных мер позитивного государственно-правового воздействия. Следует отказаться от стереотипов о приоритетности убеждающего воздействия. Очевидно, что в ряде правоохранительных ситуаций нет возможности применения мер воздействия, отличных от административного принуждения. Это предопределено потребностью оперативного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Общественный порядок и общественная безопасность выступают в качестве целей реализации административного принуждения. Именно эта двуединая цель в дальнейшем находит свою конкретизацию в целях отдельных форм и соответствующих мер административного принуждения. Очевидно, что вокруг цели должен выстраиваться механизм административно -правового принудительного воздействия, создаваться систематизированный набор мер административного принуждения. Этим и можно объяснить, что цель и способ обеспечения общественного порядка и общественной безопасности выступают в качестве наиболее важного критерия классификации административного принуждения.
М.И. Еропкиным было дано обоснование использования такого классификационного критерия, как способ обеспечения общественного порядка, определяемый в свою очередь характером охраняемых отношений [13, с. 120]. Этот критерий в настоящее время получил широкое применение как на общеотраслевом, так и отраслевом уровне.
Глобальная цель обеспечения общественного порядка и общественной безопасности конкретизируется в целях конкретных форм и мер административного принуждения. Вместе с тем четкое, нормативное правовое закрепление цели административного принуждения позволяет определить вектор государственного принудительного воздействия.
Внешние формы проявления административного принуждения весьма многогранны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом использования этих мер и рядом других обстоятельств.
Значительный спектр задач, решаемых в сфере государственного принуждения, предопределяет наличие широкой линейки методов государственного управления. Традиционно основное внимание исследователей акцентируется на универсальных методах государственного управления, к числу которых относится убеждение, поощрение, принуждение. Такое положение объясняется интенсивностью их применения и в этой связи запросами практики по выработке соответствующих рекомендаций по их применению. Вместе с тем в настоящее время происходит реформирование государственно-управленческого инструментария, который обновляется, дополняется новыми средствами, а также модифицируются ранее приме-нявшеся методы, осуществляется их наполнение новым содержанием.
Д. В. Осинцевым отмечена определенная тенденция в изменении методов государственного управления, которая, по мнению данного автора, выражается в появлении новых средств воздействия на социальные, экономические, культурные и политические процессы: «Речь идет, во-первых, о безальтернативных методах государственного регулирования в формах прямого контроля над рынками, государственными инвестициями и необоснованно большом объеме государственной собственности; о закупках товаров для государственных нужд, активном влиянии на политику ценообразования; во-вторых, о замене творческих методик, экспериментальной практики, оценочных регуляторов административными стандартами в сфере экономики, образования, технологий и т.д., централизованной регламентации «свободных» банковских операций, внерыночном определении точек экономического роста» [4, с. 5].
Среди широкого спектра методов государственного управления значительную роль играет административное принуждение. Такое положение обусловлено потенциалом данных средств, их способностью решать разнообразные задачи в минимальные сроки, относительной простотой применения. В этой связи у правоприменителя возникает соблазн расширения практики применения мер административного принуждения для решения стоящих перед ним задач, что приводит к необоснованному ограничению прав и свобод граждан и других субъектов, в отношении которых осуществля