Тема: «Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации»
Содержание
Введение 3
Глава 1. Институт государственной службы в административном праве 5
1.1. Понятие государственной гражданской службы 5
1.2. Нормативное регулирование порядка поступления, прохождения и прекращение государственной гражданской службы 8
Глава 2. Проблемы административного механизма минимизации коррупционных рисков в системе Государственной службы 13
2.1. Правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих 13
2.2. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы 19
2.3. Административно-правовые средства минимизации коррупционных рисков в служебной деятельности государственных служащих 32
Заключение 39
Список используемой литературы 41
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что в процессе жизнедеятельности общества невозможно обойтись без института государственной власти, которая реализует свои функции через государственные органы.
В современном мире трудно переоценить значение ВВП для экономического развития страны. Увеличивающиеся объемы, появление новых видов взяток, усиление ущерба – все это и обозначило актуальность более глубокого рассмотрения данной проблемы. Проблема исследования заключена в том, что уровень коррупции в России очень высок. Объяснений этому множество: неэффективное законодательство, личные корыстные интересы чиновников и т.д. Отсюда вытекает низкий уровень жизни населения, формирование негативного образа государственного служащего в глазах россиян, экономический ущерб и пр.
Основной целью данной работы является выявление основных проблем, связанных с коррупционным явлением в России и мер по борьбе с ним в России и за рубежом, а также предложения по устранению вышеупомянутых проблем. В общественном сознании там культивируется вызывающий уважение образ чиновника как человека, который выполняет важную задачу – проводит политику государства и обслуживает население.
Даже если чиновник работает в правительстве, его не меняют с приходом нового премьер-министра. Поэтому основная задача чиновника – сохранить лояльность государству, а не конкретному лицу. Любой, кто будет хотя бы заподозрен в коррупции, может сразу распрощаться с карьерой. Уклониться от уплаты налогов почти невозможно. Все движения денег прозрачны, все прибыли и расходы известны, скрыть что-либо крайне трудно. В стране существуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, специальные контрольно-надзирающие органы, высокая гражданская инициатива, гласность и открытость на уровне правительства.
Цель работы – изучение админстративно-правового регулирования противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации».
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
– обосновать понятие государственной гражданской службы;
– показать порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации;
– охарактеризовать прохождения и увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации;
– исследование проблемы административного механизма минимизации коррупционных рисков в системе Государственной службы;
– выявить правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих;
– охрактеризовать административно-правовые средства минимизации коррупционных рисков в служебной деятельности государственных служащих.
Предмет исследования – аминстративно-правовое регулирование противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации».
Объект исследования – государственная гражданская служба.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Информационная база работы выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов, таких как: И.А. Абрамов, В.В. Адуев, В.А. Антошин, И.Л. Бачило, Г.Г. Бикбулатова, А.А. Васильев, А.А. Горбунов, Н.Н. Дрыгина, А.С. Гричанов, Е.В. Кашкина, С.В. Корнилова, А.В. Куракин, Е.А. Мамлина, В.Н. Меньшова, В.Д. Могилевский, Д.А. Смирнов.
Глава 1. Институт государственной службы в административном праве
1.1. Понятие государственной гражданской службы
Государственная служба – это аппарат государства, от имени государства и для удовлетворения потребностей граждан со стороны государства [18, c. 25].
Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права – административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное В.М. Манохиным: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».
С учетом федеративного устройства Российской Федерации государственная служба может быть разделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
Особенность российской государственной службы как служебной профессиональной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, предполагает особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» под правовым положением (статусом) понимается совокупность ограничений, запретов, обязательств, правил служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Кроме этого, указанный закон определяет, что правовой статус государственного гражданского служащего устанавливается федеральным законом о соответствующем виде государственной службы, и он является единым на всей территории нашего государства [31, с. 78].
Субъектам Российской Федерации не запрещается устанавливать своими нормативными правовыми актами дополнительные особенности правового статуса государственного гражданского служащего. Например, такие особенности установлены законами:
? Республики Татарстан от 16 января 2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»;
? Приморского края от 16 мая 2007 г. № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края»; ? Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края»;
? города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и др.
Однако новые вызовы во внешней среде функционирования государственной службы обусловливают необходимость расширения антикоррупционных запретов только на те сферы жизнедеятельности государственных служащих и членов его семьи, которые оказались под коррупционным воздействием [10, с. 134].