Курсовая работа на тему Органы исполнительной власти

Содержание


Введение 3
1. Понятие и виды органов исполнительной власти 5
1.1. Понятие органов исполнительной власти 5
1.2. Система и виды органов исполнительной власти 8
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 15
3. Правительство РФ. Правовое положение федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. 17
Заключение 30
Список литературы 33

Введение

В данной работе рассматривается тема «Органы исполнительной власти».
В Конституции РФ нет главы, прямо посвященной исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. ПО Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Однако данную норму не следует толковать ограничительно: Правительство РФ – высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть, она осуществляется системой органов, причем находящихся в иерархической зависимости. В этом заключается одна из основных особенностей исполнительной власти.
Конституция РФ содержит термины «система исполнительной власти» (ч. 2 ст. 77) и «структура федеральных органов исполнительной власти» (ч. 1 ст. 112). Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти – это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти – это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином органе исполнительной власти).
Цель работы – дать характеристику органов исполнительной власти.
Объект исследования – органы исполнительной власти.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
– изучить понятие и виды органов исполнительной власти;
– рассмотреть полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
– проанализировать правовое положение федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Несмотря на обилие научных трудов о местном самоуправлении, в их массе нет работ, посвященных исследованию системы исполнительных органов местного самоуправления, их соотношения с исполнительной властью государства. Впрочем, и при определении природы, признаков, системно-структурных качеств и функциональных особенностей исполнительной власти ее муниципальный уровень не затрагивается.
В связи с этим степень исследованности вопросов организации системы исполнительных органов местного самоуправления, их функциональных характеристик, компетенции и т.д. чрезвычайно низка. Встречаются отдельные работы, посвященные проблемам взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления (среди авторов, занимающихся данной проблемой – H.A. Игнатюк, З.К. Кочубей, Г.Г. Фомина, А.И. Черкасов и др.). Однако их число невелико. Тенденции развития правовой основы местного самоуправления также нуждаются во всестороннем рассмотрении. Причем важна не только их последующая оценка, но и разработка соответствующих рекомендаций. Полагаем, данное диссертационное исследование в определенной степени заполнит указанный пробел в системе научных знаний о местном самоуправлении и исполнительной власти.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.
Рассмотрим подробнее органы исполнительной власти.
1. Понятие и виды органов исполнительной власти

1.1. Понятие органов исполнительной власти

Приступая к изучению правового положения исполнительных органов в качестве субъектов административного права, мы обращаемся к субъектам, особо важным для административного права. Это следует уже из рассмотренного ранее предмета административного права. Во-первых, в отличие от физических и юридических лиц, органы исполнительной власти являются обязательной, т.е. основной стороной административно-правовых отношений; без их участия отношения будут уже иными – конституционными, трудовыми и др. Во-вторых, административно-правовые отношения могут складываться вообще без участия иных субъектов, т.е. всеми сторонами правоотношения будут исключительно органы исполнительной власти – имеются в виду служебные и внутри– и межведомственные отношения.
Исполнительная власть – одна из трех ветвей (видов) государственной власти. Считается, что исполнительная власть (через систему своих органов) призвана, исходя из конкретных обстоятельств, непосредственно и практически полагать, организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность людей.
Иначе говоря, исполнительная власть осуществляет повседневное управление жизнью страны.
Государственные органы, призванные осуществлять власть, называются исполнительными органами государственной власти, или государственными органами исполнительной власти.
Если для органов законодательной власти главное назначение – законотворчество, издание законов, в которых содержатся нормы-цели, нормы-принципы и другие правовые нормы, регулирующие жизнь общества и государства, то для органов исполнительной власти главное – их реализация, претворение в жизнь. Но так как всякая правовая норма – это абстрактное веление, не учитывающее конкретных обстоятельств, связанных с местом, временем и другими особенностями конкретных общественных отношений, то органы исполнительной власти наделяются и определенными функциями, которые предусматривают право органов исполнительной власти издавать свои нормативные акты.
Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приоритета конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению правового статуса Правительства РФ. В этом отношении характерно содержание ст. 115 Конституции, которая определяет, что Правительство действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется под законность действий и решений Правительства РФ.
Научно-практическое значение имеет рассмотрение именно органов власти, а не государства или исполнительной ветви власти в целом. Конечно, Россия в качестве государства является сама по себе особым субъектом права, особой организацией со своими правами и обязанностями. Но в правоотношения она вступает, как правило, в лице своих органов власти. Эти органы по своей природе напоминают органы юридических лиц (собрания, председателей и др.), но, если последние не являются субъектами права, выступая в чистом виде орудиями юридических лиц, то органы государства, выступая от имени государства, одновременно, для удобства практики, являются настоящими субъектами тех или иных правоотношений. Именно поэтому они и требуют самостоятельного рассмотрения.
В соответствии со ст. 10-12 Конституции РФ власть в России осуществляется посредством органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках государственной власти предусмотрена самостоятельная исполнительная власть в лице своих органов. Отдельно следует выделять органы местного самоуправления, где не столь обязательна самостоятельность именно исполнительных местных органов, допускается совмещение различных функций. Можно дать следующее определение всем исполнительным органам, включая сюда и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти – это органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные полномочиями управлять обществом на основании и в пределах законов.
Органы исполнительной власти в целях их самостоятельного участия в правоотношениях имеют правовое положение юридических лиц или, иногда встречается формулировка «обладают правами юридического лица». Понятие публичных лиц в качестве государственных учреждений, как было сказано, содержалось в работах XIX в. Штейна, Пахмана и Коркунова, а особо исследовалось в книге 1950 г. французского ученого Р. Драго. Сейчас понятие публичных юридических лиц в отношении органов власти широко практикуется в мире, так оно проникло даже в Кодекс канонического права Католической Церкви 1983 г. При этом, исходя из деления юридических лиц в Гражданском кодексе РФ на коммерческие и некоммерческие, их следует относить к особой, не названной в кодексе, форме некоммерческих организаций; еще точнее, что публичные юридические лица действуют не на основе гражданского права. Хотя можно было пойти и по пути придания им статуса привычных государственных и муниципальных учреждений, что уже осуществлено в отношении органов местного самоуправления, которые, согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (ст. 41), в случае наделения их статусом юридического лица регистрируются как муниципальные учреждения, образуемые для осуществления управленческих функций в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ. Органы власти, кроме муниципальных, создаются без каких-либо учредительных документов, но с государственной регистрацией в налоговых органах. Наиболее распространенным нормативным правовым актом, на основе которого они действуют, являются Положения, утверждаемые Президентом РФ, Правительством РФ или иным органом.
Таким образом, исполнительная власть – это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов – органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность