Курсовая работа на тему Особенности административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти

Содержание


Введение 3
1. Понятие и виды органов исполнительной власти 5
2. Особенности административно-правового статуса Правительства Российской Федерации 9
3. Административно-правовой статус федеральных министерств Российской Федерации 14
4. Административно-правовой статус федеральных служб Российской Федерации 17
5. Административно-правовой статус федеральных агентств Российской Федерации 20
Заключение 27
Список литературы 30

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место. Главное их назначение – исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную массу государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет большую исполнительно-распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.
Вместе с тем, на уровне федерации отсутствует полноценный федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, налицо несовершенство действующих положений о тех или иных федеральных органах исполнительной власти. Это привело к тому, что в настоящее время не просматривается четкая градация федеральных органов исполнительной власти, которая бы основывалась на объективном анализе осуществляемых ими отраслевых и межотраслевых функций, форм и методов воздействия на управляемые объекты.
Наиболее сложной и важной проблемой является определение целей, функций и полномочий каждого из видов федеральных органов исполнительной власти с учетом его места в государственном регулировании экономических и социальных процессов в российском обществе. Аналогичные проблемы необходимо решать и на региональном уровне.
В данной связи, по нашему мнению, рассмотрение административно-правового аспекта системы органов исполнительной власти в Российской Федерации представляется крайне актуальным.
Объектом данного исследования является административно-правовой аспект системы органов исполнительной власти в России.
Предметом исследования являются нормы административного законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с функционированием системы органов исполнительной власти.
Целью исследования является всестороннее изучение вопросов, связанных с раскрытием административно-правового статуса органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели решались задачи:
– рассмотреть понятие и виды органов исполнительной власти;
– изучение особенностей административно-правового статуса Правительства Российской Федерации;
– анализ административно-правового статуса федеральных министерств Российской Федерации;
– рассмотрение административно-правового статуса федеральных служб Российской Федерации;
– изучение административно-правового статуса федеральных агентств Российской Федерации.
Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала.
Теоретическую основу курсовой работы составляют труды отечественных ученых: Бахраха Д.Н., Бородина С.С., Вишнякова В.Г., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Карапетян Л.М., Кирилловой В.А, Козлова Ю.М., Конина Н.М., Мигачева Ю.И., Полянского И.А., Попова Л.Л., Раздымалина Н.И., Собянина С.С., Старилова Ю.Н., Суркова Д.Л., Тихомирова Ю.А., Трофимова Е.В., Эбзеева Б.С., Юсупова В.А. и др.
Работа состоит из введения, пяти разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это организация, которая представляет собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которой реализуются управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства.
Основная задача органов исполнительной власти – это осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Функции и задачи, которые орган реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции определяют специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате закрепляются в конституционных и других правовых актах.
Функции органов исполнительной власти проявляюся в исполнении законов и мерах по их исполнению, что и отражено в названии этих органов.
Законодательные органы создают законы, органы исполнительной власти их исполняют. Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты – акты применения права.
Органы исполнительной власти обладают общими родовыми признаками: представляют собой автономные части государственного аппарата; это организованный коллектив людей; коллектив имеет юридическое оформление; осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства; выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени; обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями; несут ответственность перед государством за свою деятельность; их положение, структура и деятельность регламентирована правом; учреждаются государством.
Таким образом, орган государственного управления – это организованный коллектив, который образует самостоятельную часть государственного аппарата, наделяется компетенцией, выполняет публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.
Органы исполнительной власти подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом.
Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей и их строгое сочетание.
В органах исполнительной власти практически нет выборности. Эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах коллегиальности, так и единоначалия, и имеют различную подчиненность.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков: целевого, который включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, который является средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является.
Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; его структуру; его линейную и функциональную подчиненность.
Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе, применительно к определенным субъектам.
По характеру компетенции:
Органы общей компетенции. Они несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Это правительство, администрация субъектов федерации.
Органы отраслевой компетенции. Они осуществляют руководство подведомственными отраслями.
Органы межотраслевой специальной компетенции. Они оказывают руководящее значение на группу специализированных отраслей выполняющих функции.
Органы внутриотраслевой компетенции.
По территориальному масштабу деятельности.
Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением.
Подразделяются на федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю Российскую Федерация. Это министерства, правительство, государственные комитеты и т.д.
Органы исполнительной власти субъектов федерации, которые осуществляют свою деятельность в пределах субъекта.
В автономных образованиях, городах федерального значения исполнительная деятельность осуществляется соответствующей администрацией.
Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, департаменты и иные краевые, областные, окружные, отраслевые и специальные органы. Также существуют межтерриториальные органы исполнительной власти, их деятельность может охватывать территории нескольких субъектов.
По порядку решения вопросов:
Коллегиальные органы, которые обсуждают и разрешают подведомственные вопросы, имеющие важное значение – коллегиально. Обычно это комитеты. В них решение принимается большинством, в сочетании с персональной ответственностью председателя комитета за исполнением решения. Коллегиальность помогает решать наиболее трудные и сложные вопросы с привлечением специалистов, получением необходимых консультаций.
Единоначальные органы. Правительство, министерства и государст