Курсовая работа на тему Предмет доказывания и виды доказательств по делу об административном правонарушении 2

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1. Понятие и особенности доказывания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел 6
РАЗДЕЛ 2. Порядок возбуждения административных дел 24
РАЗДЕЛ 3. Участники доказывания, их виды и правовой статус 29
ВЫВОДЫ 41
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43



ВВЕДЕНИЕ

В последнее время в Российской Федерации происходят значительные общественно-политические и социально-экономические изменения, которые охватили не только систему всех государственных органов исполнительной власти, но и деятельность правооохранительных субъектов.
Изменения действующего законодательства коснулись также сферы административно юрисдикционной деятельности. Эти изменения, бесспорно, предопределяют актуальность процесса досказывания в делах об административных проступках.
Признание человека, его прав и свобод наивысшей социальной ценностью на конституционном уровне, безусловно, превращает защиту прав и свобод человека и гражданина из основных целей административного права в практическое задание. Именно в настоящий момент, когда Россия несет на своих плечах тяжелый груз реформирования, когда динамически развиваются отношения, когда законотворцы активно создают наше законодательство возникают много вопросов именно в сфере доказательной деятельности, которые нуждаются в глубоком анализе и практике.
Хотя увеличивается количество принятых (опубликованных) актов законодательства, отсутствие практики, навыков, выработанной системы, механизмов и понимания сути самого понятия доказывания, функций его составляющих создает значительные трудности при правоприменении.
К сожалению, нашими законотворцами явно недостаточно внимания уделяется отрасли теории и практики доказывания в делах про административные проступки.
Также не существует отдельной дисциплины в учебных заведениях, которая бы готовила юристов-профессионалов. Это бы содействовало развитию и совершенствованию не только теории доказательной деятельности, но и практики доказывания в делах об административных проступках, в частности. А потому, мы считаем, что именно исследование понятия, сущности предмета доказывания, его элементов, а также изучение теории доказывания, станет основой для решения многих изъянов в правоприменении, даст возможность понять его недостатки, будет способствовать правильному практическому использованию этих знаний в процессе доказательной деятельности.
В отличие от криминально-процессуальной и гражданско-процессуальной отраслей права проблемы доказывания в административном процессе остаются до сих пор не исследованными в достаточной мере. В юридической литературе на данное время нет единственного подхода к теории доказывания в делах об административных проступках. А потому, на современном этапе исследования данной проблемы необходимо проводить не только из теоретических позиций, но и на основе анализа административно-правовых актов, а также практики их приложения в административно-юрисдикционной деятельности.
Целью написания работы является исследование предмета, понятия, элементов, принципов доказывания по делам об административных проступках; выяснение таких понятий как доказательства, и их роли в процессе установления истины в деле. Целью определения этих понятий является раскрытие проблем, которые возникают при доказательной деятельности, недостатков, а также внесения своих предложений относительно последующего их совершенствования применения их на практике.
Объектом исследования выступает роль субъектов доказывания в процессе сбора, исследования и оценки доказательств в делах об административных проступках; круги обстоятельств, которые входят в процесс доказывания; функций средств доказывания.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты процесса доказывания по делам об административных проступках, а также деятельности правоприменительных субъектов, которые обеспечивают доказывание, их правовое положение.
Методологическую основу составляют общенаучный метод познания правовой действительности, а также следующие методы: сравнительно правовой, структурно функциональный; методы анализа документов, синтеза и др. В работе используется и анализируется действующее законодательство Российской Федерации, а также последние исследования отечественной и зарубежной юридической науки.

РАЗДЕЛ 1. Понятие и особенности доказывания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел

Законодатель, определяя задание осуществления по делам об административных правонарушениях, указывает в первую очередь на необходимость своевременного, всестороннего, полного и объективного изучения всех обстоятельств совершенного правонарушения. Изучение обстоятельств юридического дела в правовой литературе получило наименование доказывания.
Доказывание определяется центральной частью юридического процесса, который осуществляется с помощью активной целеустремленной деятельности субъектов административно юрисдикционной деятельности.
В административно-правовой литературе уже отмечалась особенность административного доказывания. Однако речь шла об особенностях доказывания по всем видам административного осуществления. Мы же ставим перед собой другое задание: выходя из общих признаков административного доказывания сформулировать признаки, свойственные доказыванию по делам об административных правонарушениях, в первую очередь доказыванию, которое проводится органами внутренних дел.
Административная ответственность является ответственностью ретроспективной, то есть факты, которые служат основанием такой ответственности, лежат в прошлом. Даже в том случае, если нарушение правил дорожного движения, общественного порядка и т.п. осуществляются на виду у работника органов внутренних дел, к моменту возбуждения дела они уже события прошлого, и заданием работника является правильное и объективное воссоздание совершенного факта. Административное доказывание направлено на установление фактических обстоятельств во всех отраслях и сферах государственного управления.
Как свидетельствует практика, большинство административных правонарушений, какие подведомственные органам внутренних дел, – это правонарушение в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому доказывание по делам об административных правонарушениях, что осуществляется органами внутренних дел, направленное главным образом на установление фактических обстоятельств дел о нарушении общественного порядка и общественной безопасности.
Ретроспективнисть обстоятельств доказывания по делам об административных правонарушениях исключает возможность использования целого ряда методов, которые находят свое приложение в установленных фактических обстоятельствах дела в других видах осуществления. Так, например, исключается такой метод, как прогнозирование. На первое место выступают методы, связанные с непосредственным восприятием. Особенно это характерно для доказательной деятельности работников органов внутренних дел, которые осуществляют надзор за соблюдением законодательства об охране общественного порядка и общественной безопасности.
Доказывание по делам об административных правонарушениях характеризуется также особенностями приемов, которые используются, и средств. Оно может осуществляться лишь с помощью приемов и средств, которые указаны в законе. Усмотрение работника органов внутренних дел по поводу использования тех или других средств и приемов (получение объяснения, обзор вещей, личный обзор и так далее) ограниченно.
При этом нельзя не отметить, что в последние годы существенно расширены полномочия полиции по сбору доказательств по делам об административных правонарушениях, ей предоставлено право на такие действия при осуществлении административно юрисдикционной деятельности.
В отличие от неопределенного круга субъектов административного доказывания в досказывании по делам об административных правонарушениях принимают участие субъекты, точно указанные в законе – Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключается возможность расширения этого круга ведомственными нормативными актами. Особенно это касается субъектов доказывания правоприменимых органов, их круг особенно четко описан. И даже временами потребность практики борьбы с правонарушениями логично предопределяет расширение этого круга, однако нужно четко руководствоваться требованиями законодательства. Так, например, право составления протокола по делам о мелком похищении чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты (похищение чужого имущества считается мелким, если стоимость такого имущества на момент совершения правонарушения не превышает три необлагаемых минимума доходов граждан) в это время предоставляется администрации предприятия, учреждения, организации, хоть не редкие случаи выявления этих фактов работниками органов внутренних дел.
Доказывание, как и всякая познавательная деятельность, является единством мысли и практики. Одна лишь умственная деятельность без сбора доказательств, без оценки их с точки зрения практики никогда не приведет к объективной истине. Отсюда существуют объективные предпосылки для возможности правовой регуляции процесса доказания, в том числе и административного.
Эти принципиальные положения имеют свое развитие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Определено также процессуальный статус лиц, которые принимают участие в осуществлении, в том числе определено права и обязанности по доказыванию, закреплен круг доказывания, установлены гарантии законности доказательной деятельности.
Если раньше преобладала ведомственная регуляция, особенно в деятельности органов внутренних дел, то в настоящее время ведомственная регуляция касается только организации вспомогательной работы субъектов доказывания.
Констатация особенностей доказывания по делам об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что они, владея общими признаками, свойственными административному доказыванию (осуществляемому органами государственного управления, по административным делам и так далее), занимает в то же время в его структуре особенное место. Следовательно, доказывание в делах, подведомственных органам внутренних дел, – основано на законе и регламентировано административно процессуальными нормами деятельность уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, направленная на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, которые способствовали совершению административных правонарушений.
Доказательствами в деле об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, которые имеют значение для правильного решения дела.
Эти данные устанавливаются:
– протоколом об административном правонарушении;
– объяснениями лица, которое привлекается к административной ответственности;
– потерпевшими;
– свидетелями;
– выводом эксперта;
– вещественными доказательствами;
– показаниями технических приборов, которые используются при надзоре за выполнением правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения;
– протоколом об исключении вещей и документов, а также другими документами.
Субъекты административной юрисдикции обязательно проводят оценку доказательств по делу об административном правонарушении. Эта оценка является правовой и может даваться только субъектами, какие уполномоченные в этом. КРФАП определяет, что орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, которое основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.
Непосредственным и единственным средством познания истины в административно юрисдикционной деятельности органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях есть юридические доказательства, которые определяются в юридической литературе как фактические данные, которые используются для установления обстоятельств дела в соответствии с принципом объективной истины.
Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий. Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения, виновности лица в его осуществлении и других обстоятельств, которые имеют значение для правильного решения дела.
Во-вторых, известно, что административно юрисдикционные процессы формализированы, регламентированные правовыми нормами. Порядок же сбора доказательств определен законодательством, причем в ряде случаев детально. Поэтому доказательства могут быть использованы в административном осуществлении только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных закон