Курсовая на тему Взаимодействие институтов регистрации учета и отчетности в деятельности органов исполнительной власти

Содержание


Введение 3
1. Полномочия ОИВ в сфере регистрации 5
2. Полномочия ОИВ в сфере учета и отчетности 15
3. Взаимодействие институтов регистрации учета и отчетности в деятельности ОИВ 21
Заключение 29
Список используемой литературы 31
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что назначение исполнительной власти – это прежде всего осуществление законов и политики государства во всех сферах его ведения. Как правило, государство ответственно за состояние общества и в орбиту своего ведения включает все сферы социально-экономического, культурного развития страны. Государство – важнейший институт общества, которое часто называют гражданским обществом. Это не меняет сути проблемы взаимодействия всех социальных образований, институтов, граждан страны с теми структурами, которые призваны реализовать роль государства. Именно государство, несмотря на весьма существенные эволюционные подвижки в его развитии и формах, и в ХХI в. остается центральным социально-политическим институтом, организующим порядок общественных отношений как внутри своей территории и пространства, так и в процессах международного и глобального характера.
Исполнительная власть – это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть – это система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия. Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти.
Категория «функция» в латинском языке обозначает «исполнение», «соответствие», «совершение», «отображение». Применительно к такой области, как деятельность в определенной сфере, а в данном случае в системе государственной власти, в управлении делами общества и государства, эта категория проявляется во всем своем многообразии. Во-первых, функции органов исполнительной власти реализуются как инструмент «отображения», обозначая предмет деятельности, предметную область ведения субъекта власти. Во-вторых, функции ОИВ реализуют механизм «исполнения» – формируя процесс самой этой деятельности. В-третьих, функции являются мерилом «соответствия» действий субъекта цели и статусу субъекта. И наконец, в-четвертых, эта категория проявляется как свидетельство «совершения» – осуществления результативных актов управления в деятельности органов исполнительной власти. В итоге получается, что в самой трактовке этой категории содержатся все ее параметры. Здесь мы видим постоянные (конечно, относительно), независимые переменные – предмет и субъект, и зависимые переменные – действия и результат.
Цель работы – исследование взаимодействия институтов регистрации учета и отчетности в деятельности органов исполнительной власти.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: охарактеризовать полномочия ОИВ в сфере регистрации, изучить полномочия ОИВ в сфере учета и отчетности, рассмотреть взаимодействие институтов регистрации учета и отчетности в деятельности ОИВ.
Предмет исследования – взаимодействие институтов регистрации учета и отчетности в деятельности органов исполнительной власти.
Объект исследования – деятельность органов исполнительной власти.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области деятельности органов исполнительной власти. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики.
1. Полномочия ОИВ в сфере регистрации

Существующий в России паспортно-регистрационный порядок, имеющий целый ряд существенных недостатков и в значительной мере ограничивающий права граждан, с основной своей функцией – профилактикой преступности и обеспечением государственной безопасности не справляется. Существует мнение, что паспортная система является устаревшей технологией борьбы с преступностью и другими формами девиантности. Наличие разрешительного порядка регистрационного учета ведет к появлению эксцесса коррупции, а следовательно, и к низкой эффективности реализации государственными органами поставленных перед ними в области поддержания правопорядка и обеспечения безопасности целей и задач [7, с. 89].
Каждый гражданин хотя бы раз сталкивался с необходимостью посещения офисов органов или организаций, осуществляющих функции в регистрационно-учетной сфере. Реализация практически любого проекта государственного значения зависит от эффективности работы учетно – регистрационной системы: будь-то строительство олимпийских объектов, объектов на территориях особых экономических зон, реализация программ по доступному жилью, оформление прав граждан на бытовую недвижимость и т.д. Кроме того, система является важнейшей составляющей информационного взаимодействия, как с участием федеральных органов исполнительной власти, так и с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в том числе в связи с планированием развития территорий, реализацией управленческих задач).
Переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведения законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. Конституция Российской Федерации провозгласила многообразие форм собственности, на первое место поставив частную собственность. Человек, его права и свободы были провозглашены как высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права институт регистрации играет важную роль. За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов.
Активное применение этого института государственной регистрации обусловливает совершенствование его административно-правового механизма. Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.
Целями реализации регистрационно-учетных функций являются:
придание определенного правового статуса определенному субъекту;
проверка законности определенных фактов, действий, возникновения (прекращения) прав и обязанностей соответствующих субъектов, и таким образом защита прав и законных интересов личности и государства;
создание систем учета определенных сведений для государственного контроля, ведение государственного статистического учета.
Регистрация – акт официального признания законности соответствующих действий, который служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований.
Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете.
Под государственной регистрацией следует понимать учет, фиксацию определенных фактов, придание им законности, правоустанавливающего значения; а под регистрационными процедурами – нормативно установленный порядок совершения уполномоченными органами таких действий.
Регистрационные процедуры обладают следующими признаками:
определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных органов, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц;
устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, т.е. носят заявительный характер;
представляют собой контрольные процедуры;
представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающее значение;
подлежат нормативному закреплению.
К принципам проведения регистрационных процедур следует относить:
принципы законности,
публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности (материальной истины),
быстроты и эффективности процедур,
равенства сторон, ответственности.
Юридическая конструкция регистрационных процедур включает в себя:
правовые нормы, регламентирующие совершение регистрационных процедур;
регистрационные правоотношения;
цели регистрационных процедур;
стадии регистрационных процедур.
Регистрационные правоотношения представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами отношения между заинтересованным лицом и уполномоченным государственным органом по признанию и подтверждению со стороны государства законности определенных фактов, закреплению правового статуса физических и юридических лиц.
В регистрационной процедуре можно выделить основные стадии:
возбуждение регистрационного дела;
проверка (экспертиза) представленных на регистрацию документов; принятие решения о государственной регистрации (либо об отказе в регистрации) и его оформление;
факультативные стадии: приостановление государственной регистрации;