Курсовая работа на тему Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие бюджета и его экономическое значение 5
Глава 2. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 10
§ 2.1. Бюджетная система Российской Федерации 10
§ 2.2. Сущность финансово-бюджетного федерализма 14
Глава 3. Бюджетная классификация 18
Глава 4. Система межбюджетных отношений 22
Глава 5. Основные направления бюджетной реформы в РФ 36
§ 5.1. Налоговая реформа и реструктуризация доходной части бюджета 37
§ 5.2. Основные направления реструктуризации бюджетных расходов 40
§ 5.3. Регулирование дефицита бюджета и совершенствование бюджетных процедур 43
§ 5.4. Межбюджетные отношения 45
Заключение 48
Список используемой литературы 51
Приложение 1. Отчет об исполнении федерального бюджета на 01 января 2002 г. 54
Приложение 2. Отчет об исполнении Федерального бюджета РФ на 01 апреля 2002 г. 57


Введение

В данной работе рассматривается тема "Бюджет и бюджетная система Российской Федерации". Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.
Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.
Эти противоречия наиболее остро проявились в 1998 г., когда Правительство РФ уже после утверждения бюджета было вынуждено принять ряд дополнительных мер, направленных на исправление сложившего положения, несмотря на формальное соблюдение всех необходимых процедур при исполнении бюджета. В мае-июле 1998 г. были приняты такие важные документы, как: Бюджетный кодекс Российской Федерации, часть первая Налогового кодекса Российской Федерации, Постановление Совета Федерации "О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации" от 20.05.98 г. № 197-СФ; Постановление Правительства РФ "Об утверждении Плана первоочередных мер Правительства РФ по укреплению доходной базы федерального бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств" от 22.05.98 г. № 496 и др.
Бюджетный кодекс не внес существенных изменений в бюджетный процесс, но значительно обновил терминологический аппарат, упорядочил ряд бюджетных процедур. Поскольку не наработан еще достаточный опыт использования Бюджетного кодекса, многие проблемные вопросы остаются. В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.
Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.
В своей работе я рассмотрю вопросы, связанные с теорией построения бюджетной системы, а также и сами процессы формирования и исполнения бюджета. В первой главе я объясню экономическое содержание понятий "бюджет", "бюджетный план" и "бюджетный фонд", проанализирую его общественное назначение и выполняемые функции, покажу роль бюджета в системе перераспределительных отношений. Во второй главе - изложу принципы построения бюджетной системы в современной России. В главе три приводится бюджетная классификация. Я определю данное понятие и покажу значение классификации бюджетных показателей. В четвертой главе я рассмотрю межбюджетные отношения, т.е. отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. И, наконец, в пятой главе я рассмотрю ключевые моменты бюджетной реформы, перечислю направления реструктуризации расходов бюджета, назову пути совершенствования налоговой системы, а также изложу основные подходы современной политики государственных заимствований и проанализирую направления совершенствования межбюджетных взаимоотношений и бюджетных процедур.

Глава 1. Понятие бюджета и его экономическое значение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.
Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку "финансы" - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и "бюджет" представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
Следует обратить особое внимание на применение термина "бюджет" в экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов: "форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти" ; "основной централизованный фонд денежных средств" ; "...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор..." . Как видно, авторы не соблюдают правило формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, - "термин". При этом, никто не называет "финансами" одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы. Данную сложившуюся ситуацию можно проиллюстрировать следующей схемой (см. рис. 1).



Рис. 1.

Строго говоря, "бюджетом" не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины "роспись государственных доходов и расходов", "государственная роспись", "смета доходов и расходов государства", "баланс доходов и расходов". Правильнее было бы называть документ "бюджетным планом", в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план - основной финансовый документ страны. В процессе исполнения "бюджетного плана" образуется и используется "бюджетный фонд" основной государственный централизованный денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом (рис. 2). Здесь трем понятиям соответствуют три термина. Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А. Вознесенский, следует понимать