Содержание
Введение 3
Глава 1. Фонды консолидированные в бюджет: назначение и сущность 4
Глава 2. Фонды консолидированные в бюджет 6
§ 2.1. Дорожные фонды 6
§ 2.2. Фонд развития таможенной системы РФ 8
§ 2.3. Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ 9
§ 2.4. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы 10
§ 2.5. Государственный фонд борьбы с преступностью 11
§ 2.6. Экологические фонды 11
§ 2.7. Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ 14
Заключение 15
Список используемой литературы 17
Приложение. Расходы фондов консолидированных в бюджет, федерального бюджета на 1998 г. 19
Введение
В данной работе рассматривается тема "Фонды консолидированные в бюджет". Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы России. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену - бюджету. "Из недр" бюджета появились консолидированные (целевые) и внебюджетные фонды, среди них ведущее место заняли социальные фонды.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.
Расширение деятельности государства привело к созданию большого количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому на основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.
Методы формирования специальных фондов следующие: специальные налоги и сборы; ассигнования из центрального и местных (региональных) бюджетов; специальные займы; добровольные поступления.
При создании социальных фондов ставилась задача "разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в фонды, консолидированные в бюджет.
Значение слова "консолидация" (по Большой советской энциклопедии) - упрочение, укрепление чего-либо; объединение, сплочение отдельных лиц, групп, организаций для усиления борьбы за общие цели. Т.е. о фондах, консолидированных в бюджет можно сказать, что они служат для укрепления, усиления бюджета.
Сегодня при рассмотрении основных направлений бюджетной политики говорится о необходимости максимально консолидировать в бюджеты соответствующих уровней существующие внебюджетные фонды, а также целевые бюджетные фонды. Это позволит не только повысить прозрачность и ответственность государственных органов власти, но и будет способствовать борьбе с коррупцией, повышению эффективности бюджетных расходов.
В своей работе я рассмотрю понятие фондов консолидированных в бюджет, их назначение и сущность (Глава 1) и подробно остановлюсь на описании каждого из целевых (консолидированных) фондов в бюджете РФ, охарактеризую понятие, состав, назначение, источники образования и направления использования средств фондов, консолидированных в бюджет, проанализирую структуру их доходов и расходов.
Итак, рассмотрим подробнее фонды консолидированные в бюджет.
Глава 1. Фонды консолидированные в бюджет: назначение и сущность
Фонды консолидированные в бюджет - это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие "целевые бюджетные фонды" появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использования средств является нередким и для бюджетных средств. В свою очередь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характером средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целесообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причина тому - нецелевое использование их средств при самом плачевном состоянии российских дорог.
Представляется, что использование всех трех форм организации государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюджетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной - в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть фактором, определяющим форму функционирования государственных финансов.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так, в бюджет на 1999 г. включены следующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ. Прослеживая динамику