Тема 11: «Анализ механизма формирования расходов федерального бюджета»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования расходов федерального бюджета РФ 5
1.1 Социально-экономическая сущность и классификация расходов федерального бюджета РФ 5
1.2 Механизм формирования расходов Федерального бюджета РФ 8
1.3. Основные факторы, влияющие на величину бюджетных расходов РФ 10
Глава 2. Анализ формирования расходов федерального бюджета РФ за последние годы 12
2.1. Анализ динамики состава расходов федерального бюджета по плану за период 2011-2014 годы 12
2.2. Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2011 по 2014 годы 13
2.3. Основные направления повышения эффективности использования расходов федерального бюджета 24
Заключение 30
Список используемой литературы 32
Приложения 35
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что бюджет всегда был важным орудием влияния на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, распределяя и перераспределяя валовой внутренний продукт, оказывает влияние на формирование структуры производства, результаты хозяйствования, проведение социальных преобразований. Использование бюджета как инструмента регулирования экономики затруднено влиянием на деятельность участников бюджетных отношений многих как объективных, так и субъективных факторов, определяемых социально-экономической средой в стране и в мире.
Экономическое содержание бюджета и его звеньев раскрывается в процессах формирования и распределения денежных ресурсов, которые по своей сути очень разнообразны и охватывают все уровни государственного управления. Движение валового внутреннего продукта на всех стадиях - от создания до потребления осуществляется с помощью денежных фондов. Поэтому в зависимости от того, как происходит процесс мобилизации и использования бюджетных средств, как это влияет на формирование в конечном итоге фондов потребления и накопления определяется роль бюджета в управлении экономикой. В связи с этим важное значение имеет постоянное усовершенствование системы мобилизации доходов бюджета, лучшее использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
В настоящий момент РФ продолжает развитие бюджетной системы на принципах, характерных для стран с рыночной экономикой. При этом использовался опыт других стран, в частности Франции, которая оказывала финансовую и техническую помощь во внедрении казначейской системы кассового исполнения бюджета. Однако непоследовательная финансовая политика РФ является причиной определенной нестабильности государственных финансов. Дальнейшее совершенствование бюджетного процесса в РФ обусловлено высоким уровнем концентрации доходов в центральном бюджете, что подрывает финансовые основы местного самоуправления. Существенно ограничены бюджетные полномочия местных органов представительной и исполнительной власти, остается нерешенной проблема бюджетного регулирования и финансового выравнивания. Организация бюджетного процесса требует выбора рациональных схем взаимодействия участников, совершенствования методов составления и исполнения бюджета и осуществления бюджетного контроля.
Цель работы – Анализ механизма формирования расходов федерального бюджета.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
дать понятие и охарактеризовать историю государственного бюджета;
изучить понятие, сущность и функции расходов федерального бюджета;
провести анализ основных параметров расходной частибюджета РФ;
проанаклизировать текущее состояние бюджета РФ;
проанализировать анализ расходной части федерального бюджета РФ;
выявить основные перспективы совершенствования формированию расходной части федерального бюджета.
Предмет исследования - расходы федерального бюджета, пути их роста.
Объект исследования - государственный бюджет в России.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области государственного бюджета.
Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Глава 1. Теоретические основы формирования расходов федерального бюджета РФ
1.1 Социально-экономическая сущность и классификация расходов федерального бюджета РФ
Бюджет любого государства представляет собой официальный документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства. Бюджетная система государства – совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).
Бюджетный процесс – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением /6/.
Формирование расходов федерального бюджета Российской Федерации основывается на следующих принципах:
единства;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства формирования расходов федерального бюджета определяет единообразие:
правовой базы;
денежной системы;
организации бюджетного процесса;
санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Государственный бюджет с древнейших времен занимает ведущее место в бюджетной системе. И как любой план, он имеет свои составные части. Можно выделить доходную и расходную части государственного бюджета. Исследование проблем формирования доходной части Государственного бюджета вызывает интерес, прежде всего потому, что именно бюджет характеризует уровень экономического развития страны, и благодаря правильному осуществлению бюджетного процесса обеспечивается экономическая и социальная стабильность и надлежащий жизненный уровень населения. Через государственный бюджет органы государственной исполнительной власти осуществляют реализацию государственной внутренней и внешней политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Увеличение ассигнований из государственного бюджета способствует росту совокупного спроса в экономике и, соответственно, увеличению выпуска продукции и занятости. Нормы, регулирующие отношения по формированию расходной части бюджета, играют важную роль в системе бюджетно-правовых норм, поскольку эти отношения влияют как на финансовое обеспечение функций управления, так и на развитие государства в целом. Обратим внимание на особый характер связи бюджетных материальных и процессуальных норм по сравнению с гражданскими материальными и гражданскими процессуальными нормами. Отличие заключается прежде в том, что в бюджетных отношениях участвуют одни и те же участники, которыми являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями, а в гражданских – самостоятельные и разные субъекты.
Согласно трактовке большинства экономистов сущность бюджетного процесса формирования расходов федерального бюджета составляет – деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением, исполнением бюджетов и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которая регламентирована нормами права.
Одной из задач бюджетного процесса формирования расходов федерального бюджета является обеспечение управляемого и предсказуемого влияния на содержание бюджета этих факторов, в результате которого соотношение бюджетных доходов и расходов соответствует финансовой политике государства. Организация бюджетного процесса требует выбора рациональных схем взаимодействия участников, совершенствования методов составления и исполнения бюджета и осуществления бюджетного контроля.
Однако есть необходимость уточнения содержания бюджетного процесса, на основе чего предложено его определения в широком и узком смысле. Широкая трактовка бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти в бюджетной сфере должна быть подчинена строгим регламентным нормам, которые обеспечивают законность, целесообразность и результативность этой деятельности. В более узком смысле бюджетный процесс определен как деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов власти, связанную с формированием целей и задач бюджетной политики на следующий бюджетный год и среднесрочную перспективу, составлением, рассмотрением и утверждением бюджетов, оценке полученных результатов и контролем на всех этих этапах, организацией управления этой деятельности.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетный процесс формирования расходов федерального бюджета – достаточно сложное явление, которое должно рассматриваться по его элементами, к которым относятся стадии, участники и методы, инструменты и модели. Кроме того, целесообразно учитывать внутренние и внешние факторы влияния на принятие бюджетных решений.
Анализ элементов бюджетного процесса формирования расходов федерального бюджета и их общего содержания позволяет выделить и сгруппировать такие признаки бюджетных процессов:
– Разработка, наряду с составлением плана на следующий бюджетный год, многолетнего бюджетного прогноза;
– Обязательное отражение в бюджете, кроме доходов и расходов, источников финансирования дефицита или направлений использования профицита в случае их появления;
– Разработка и использование методов финансовой безопасности по показателям бюджета: установление предельного размера государственных заимствований, государственного долга, обеспечение всех запланированных расходов доходами и тому подобное /11/;
– Использование современных технологий, таких как программный формат бюджета, составления бюджета «с нуля» и кассовый метод выполнения бюджета и т.д.;
– Создание государственного органа (или органов), на который возложена организация составления, исполнения и формирования отчета об исполнении бюджета;
– Обмен контрольными расчетами и запросами между органами центральной власти и местными органами власти по распределению бюджетных доходов и расходов;
– Разработка методов управлен